第二，担保和抵押手段创新不足。怎样解决这一问题呢？笔者以为，不妨给融资担保等类贷款加把保险“锁”，即融资担井下支护网保贷款、小额贷款必须购买贷款保险，可按贷款金额的一定比例投保并缴付保费。中国每年生产和消耗了全球30%的煤炭、40%的水泥、30%的钢铁、15%的木材、13%的电力、8%的石油，但经济总量只占世界的3%。自2003年9月1日起正式施行的《中华人民共和国民办教育促进法》对民办教育的设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、民办学校的管理与监督、扶持与奖励等具体环节进行了法律上的规定，资质上的认证为民办教育的大力发展提供了法律依据，合理合法也成为民办教育方兴未艾的基本前提。目前部分村镇银行所采双向塑料格栅取的担保和抵押模式显然不切合中国农村的实际，不能有效解决农民缺乏有效担保和抵押物的现状，从而不能满足农民的融资需要。二是完善了科学的支出管理机制，预算管理日趋精细化。新业务如代销基金、债券，代缴水电费，理财产品销售，代理保险等没有得到开展。按照人均GDP、科技发展状况、工业化水平和贸易模式，中国—东盟的经济发展水平大致可以分为四个层次：第一层次是属于高收入国家和地区的新加坡、文莱，具有高科技和知识密集型产业优势；第二层次是马来西亚，属于中上等收入水平，具有中等技术及资金密集型产业比较优势；第三层次是中国和东盟的泰国、菲律宾、印尼，属于中下等收入层次，具有自然资源和劳动密集型产业优势；第四层次是东盟北部的柬埔寨、老挝、越南、缅甸，属于低收入国家和地区，具有廉价劳动力和自然资源优势。我国在重视公办教育的同时，也对改革开放大潮中涌现的民办教育事业予以高度关注。一是完善了科学的收入管理机制，收入质量日趋优化，可用财力占财政收入比重稳步提高。自贸区大规模的FDI和迅速增长的地区内贸易进而促使各国和地区产业结构呈现系统性改变,逐渐形成垂直分工与水平分工相交织的分工体系，从而形成与发达国家间的有力制衡。规模巨大的中国制造，实际上是以极大的资源消耗和环境恶化为代价，获取微不足道的加工费。去年，该市财政总收入达到405.8亿元，较上一年增长22.7%。由于缺乏自主品牌，中国企业的产品在国际市场上卖不出高价格，拥有强大的制造能力却没有较高的增值盈利能力。而按照汇丰中国的设计，村镇银行的贷款主要不应基于抵押，而是根据企业的现金流和还款能力采取多种方式发放。不仅推行了财政重大事项集体决策制度，同时，在市直单位推行了“零余额”清算制度，扩大项目投资评审类别，评审项目414项，审减金额4.4亿元，审减率13%；扩大支出绩效评价范围，评价项目32个，涉及资金3.9亿元。